政府财政补贴政策优化研究

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政府财政补贴政策优化研究

摘要：财政补贴作为重要的宏观调控政策工具，具有调节供求关系、稳定物价、协调社会矛盾等作用，往往对经济、政治、社会各个方面存在积极影响。然而，目前我国的财政补贴政策存在补贴范围过广、公平性欠缺、监管失利等问题，导致其优势无法全面发挥。本文将通过四个章节解析现阶段我国财政补贴政策存在的问题，并提出相应解决措施。第一章介绍财政补贴的作用领域；第二章从补贴对象、标准及应用三个方面介绍当前我国财政补贴政策存在的问题；第三章通过对制度体系、准入门槛、监管过程的介绍分析当前问题存在的原因；第四章从制度、监管、反馈三个角度对现行财政政策的优化提出建议。

关键词：财政补贴；公平；制度；监管

Study on The Optimization of

Government Financial Subsidy Policy

ABSTRACT:Financial subsidy as an important macroeconomic regulation and control policy tool, is able to regulate the relationship between supply and demand and keep price stability to coordinate social contradictions. In most cases, it has a positive impact on economic, politics and society. However, at present fiscal subsidies in our country have many problems, such as ranging too widely, lacking in justice and lacking of oversight. As a result, its advantages can't be fully exerted.This paper will analyze the problems of China's fiscal subsidy policy at the present stage through four chaptersand put forward corresponding solutions.The first chapter introduces the function field of financial subsidy. The second chapter introduces the problems existing in the current fiscal subsidy policy in China from the three aspects of subsidy object, standard and application. The third chapter analyzes the causes of the current problems through the introduction of the system, access threshold and supervision process. The fourth chapter puts forward suggestions on optimizing the current fiscal policy from the perspectives of system, supervision and feedback.

KEYWORDS:financial subsidies, justice, system, supervision

财政补贴，顾名思义，指由政府财政拿出一定钱款对依规通过申请的项目或贫困的人等进行补助，针对补助对象、补助金额、补助范围等制定的相应规章制度即财政补贴政策。我国的财政补贴具有政策性、灵活性和实效性等特点，财政补贴政策对国家经济发展和社会长治久安影响深远。

一、财政补贴作用领域

我国是单一制国家，政治上具有以中央为核心、地方服从中央的特点，实行中央税、地方税与共享税相结合的税收方式，又通过发行债务等方式，为中央和地方财政增加收入，这些收入中的一部分即被用作财政补贴。

一是农业农村补贴。当前我国城乡发展仍然存在较大差距，三农问题是历年党中央一号文件和政府工作报告反复要求落实的重点任务，国家为发展农业、建设农村、激励农民提供了大力度、多种类的补贴,比如国家推行的耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农村人居环境整治补贴等。作为近两年农村工作的重中之重，针对环境整治中的农村厕改问题，政府文件要求，“卫生厕所普及率达到85%左右。奖补资金主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设”，有效调动了群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。

二是企业补贴。据不完全统计，我国共有企业超过3600万家。经营范围涉及社会方方面面的企业满足了居民对生产生活的需求，承担了极为重要的社会责任，促进了社会和谐。而企业在国际经济形势不稳定的大环境下能够向好发展，离不开财政补贴政策的大力支持。一方面，政府对大型企业的补贴规模逐年增加，超过50%的上市公司获得不同程度的补贴；另一方面，国家为小微型企业提供了创业补贴和扶持资金，促进其增强抵御风险能力，并持续健康发展。

三是新兴产业补贴。2006年，全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，国家投入大量资金致力于发展创新型企业，例如光伏产业、3D打印、新能源产业等。而这部分投入在发达国家只多不少，据报告显示“1995年至2005年间美国创新研发投人中源于政府补贴的比重高达30%。同期欧盟的这一比重更是高达35%，日本也达到18.5%。”

四是乡村教师生活补贴。2020年6月，教育部办公厅发布《关于进一步做好乡村教师生活补助政策实施工作的通知》，要求完善乡村教师生活补助差别化政策，合理划分补助的档次及标准，不断提升乡村教师待遇。乡村教师生活补贴激励了更多优秀教师赴农村地区干事创业，解决了城乡教育资源不平衡问题，为农村少年儿童提供了更多创造未来的机会。

二、现行财政补贴政策实施困境

财政补贴作为我国重要的宏观调控手段，为三大产业的发展带来诸多好处，但作为一个政策工具，财政补贴政策在补贴对象、补贴标准及补贴资金的应用等方面尚存漏洞。

（一）补贴对象不明确

其一，补贴范围过于广泛。我国的财政补贴并未规定对哪些企业、哪些行业，以及在什么情况下进行补贴，甚至石油、电力等属于垄断行业的企业也可以获得较大金额的补贴。

其二，针对不同对象补贴力度大不相同。国营企业与私营企业之间、大型企业与小微型企业之间、农村与企业之间、新型产业与传统工业之间的补贴均存在差异，且差异多少全凭地方政府决定，并未作出具体规定。

（二）补贴标准不合理

其一，缺乏统一标准。没有一致的上级政策规定申请补贴的具体条件，导致有的项目在一个地市没有通过，在另一个地市却轻易获批，降低了政策的可信度。同时，未规定补贴的金额范围，导致地方政府可作用空间大，放大了地方政府的权力，强市虹吸效应更加明显。

其二，涉农项目申请门槛低。相较企业，大部分地区对农业补助的申请条件规定更为宽松，部分地区对涉农项目的审核也不甚严谨。比如济南市某村申请资金开发蔬菜大棚，发展生态农业，由于审核条件不严格，村委轻易通过审核后并未将全部资金用于项目开发，而是将一部分补助收入囊中，严重浪费了财政补贴，损害国家利益。

（三）补贴应用不恰当

其一，政策实施过程不透明。补贴申报、政府考察审核、拨付资金、受补贴者定期反馈补贴去向等流程未做到全程公开透明，尤其企业补贴仅政府与企业双方掌握情况，并未向社会披露，其公正性有待考究。

其二，通过虚假手段骗取补贴时有发生。政策的不完善给投机的人留下了“发挥”空间，申报者骗取补助金的手段多种多样。如伪造银行转账回单、银行对账单以达到申报的资金要求，或随意改变项目建设周期满足项目申报条件，导致申报项目不符合安排补贴资金的条件。

其三，专项补贴资金挪为他用。涉及财政资金本就易滋生贪腐，而补贴政策又不够严谨，加上对民营企业缺乏充分严格的管束，其取得补贴资金后更倾向于开展推动自身利益最大化的营业活动，而非按照申请用途使用资金。如某地政府向中央申请资金用于发放事业单位工作人员奖金，最终却将大部分补助用于还债。

三、当前问题来源解析

通过以上分析可见，我国财政补贴存在诸多问题，导致资金使用不规范，造成大量浪费。只有详细分析问题产生的原因，才能找到解决问题的有效对策，使我国的财政补贴资金真正发挥作用，使财政补贴制度良性发展。

（一）制度体系不健全

其一，体系建设不完善。财政补贴作为国家财政支出的重要事项，从发布补贴要求到审核申请，再到监督执行，其过程十分漫长，涉及多个流程，但我国在体系建设方面仍存在漏洞，监管体系、问责体系、评价体系等均存在欠缺，导致诸多负面问题产生。

其二，缺乏严谨的立法支持。我国至今未出台专门的财政补贴立法，因而资金的使用随意性较大，导致不公平现象不断被曝光。例如在国营企业与民营企业申请补贴时，会遭受不同待遇。“国有上市公司亏得越凶，补贴就越多。而民营上市公司获得补贴的金额与盈利能力呈正相关关系，但民营上市公司盈利能力逐渐增强以后，这种正相关关系会逐渐减弱甚至消失。”

（二）缺乏准入门槛

其一，补贴申请审批不够严格。相关部门审批申请补贴的项目时局限于“条条框框”，对应当补贴的项目不予通过，但形式上符合规定、但实则并不需要补助的项目却能够轻易通过。在2009-2013年间，仅光伏发电产业的“金太阳示范工程”项目获得国家财政补贴投资累计达数百亿元，但最终以能源过剩结束项目实施，而同一时段的其他项目申请补贴却难上加难，导致不公平现象产生。这一状况表明，如果无法实现需求及市场容量的扩增，那么政策的扶持也往往只会带来竞争过度的不利局面。

其二，补贴金额差异较大。从我国当前的财政补贴政策来看，并没有规定统一且分类适用的财政补贴金额，地方政府可根据实际情况自行决定，往往成为导致贪腐问题的重要原因。

（三）监管过程不严谨

其一，主管部门缺乏监管意识。地方政府一般重视审批过程高于监管过程，对通过审批的项目以及资金最终流向的关注度不高，且未明确该责任的具体归属，导致监管活动流于形式，部门之间推诿扯皮。

其二，信息体系不完善。一是多个部门设立补贴资金，相互之间缺乏沟通，导致部分企业投机取巧，重复申请补贴。二是信息系统的缺陷致使政府部门对申请补贴的企业或个人了解不充分，无法全面评估和审核。

其三，补贴管理难度大。财政补贴涉及金额巨大、条目繁杂，因而管理困难。以农村补贴申请为例，“对涉农资金账目的审查耗费时间长、效率较低，乡镇财政无法实施有效监督。”比如乡镇教师补贴，济南市某区在将“村”改名为“街道办”之后，立马取消了乡村教师补贴，而相关部门却对此不察。

四、对策建议

种种问题表明，我国财政补贴政策执行过程仍有改革空间，政府要不遗余力地规范财政补贴资金的使用，从制度体系、监管及反馈等多个方面优化财政补贴政策，提高补贴发放和使用标准，促进政策公平公正有效落地。

（一）健全制度体系

其一，建立严格的审批制度。行政审批制度是行政审核与批准的合称，有利于促进市场要素充分流动以及建立公平有序的市场竞争关系。审批过程必须体现严格、公正的原则，而我国补贴配置背后体现了政府“保护弱者”的角色，补贴的实际效果被削弱，这在一定程度上是对补贴资源的配置扭曲。因而必须正视审批制度的重要性，建立严谨规范的财政补贴申请审批制度。

其二，明确补贴对象与补贴标准。先确定哪些类别项目的申请能够通过，再分别制定农村不同项目、国营企业与民营企业、新兴产业与过剩产业、不同发展状况的企业之间的补贴标准，例如，对具有市场竞争力的国营企业，尽量减少补助金额，让国营企业充分参与到市场竞争中，既有利于企业进步，也有助于促进市场良性发展。

（二）加强监督管理

其一，提高财政补贴信息的公开透明度。政府需将补贴项目、补贴企业、补贴金额及资金的使用情况等信息向社会公布，经大众审核，以免出现补贴对象不适格的问题；企业应及时向政府部门反馈资金使用情况，自觉接受监督。

其二，部门联动，协同管理。建立信息系统，将涉及财政补贴的各个部门囊括其中，各部门间共享信息，以免出现重复补贴的问题。各相关部门应做到各司其职又协同联动，不缺位、不越位，不错位。

其三，建立绩效管理与问责机制。强化奖惩措施，解决部分主管人员缺乏监管意识的问题，既要通过将财政补贴政策的执行情况列入绩效管理，增强工作主动性，又要加强问责与惩戒，严格责任追究，增强工作自觉性。对落实责任不力、弄虚作假的单位和相关负责人，除追究政纪、党纪责任外,情节严重的必须追究其法律责任。

（三）增加反馈环节

其一，财政部门及时审查补贴运用情况。财政部门应时刻关注发放资金的使用情况，不定期“上门”考察，定期查看补贴项目的进展，对确实需要补助且符合国家政策的项目施以援手，对实施效果不佳且脱离正规轨道的项目收回补助金，不再继续补助。

其二，受补贴个体及企业定期反馈项目进展。成功申请补贴的项目应由相关负责人定期向发放资金的部门汇报资金流向及项目开展情况，并向社会大众展示项目成果。

综上所述，财政补贴能够促进社会资源优化配置，加快经济发展，但过量的财政补贴会削弱价格的调节功能，加剧政府的财政负担。因此，财政补贴政策的制定要科学，执行要谨慎，监管要严格。我国的财政补贴政策研究仍处于上升期，相信未来一定会越来越完善！

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