关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会措施建议

发布时间：2023-02-27 13:20:06 来源：网友投稿

下面是小编为大家整理的关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会措施建议,供大家参考。

关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的措施建议

为深入贯彻河北省《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》，确保我市高质量发展、全面建成小康社会，结合我市实际，现提出如下措施建议。

一、高质量推动经济平稳健康发展

以供给侧结构性改革为主线，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在稳增长、调结构、抓创新、促协调、增活力上下功夫，努力构建现代化经济体系。

（一）着力保持经济运行在合理区间。确保2020年全市生产总值比2010年翻一番。

1.强化高质量投资拉动力。着力推进“双基”工程建设。抢抓重大国家战略和国家大事实施带来的巨大投资需求，加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度。着力推进产业项目建设，坚持把产业项目作为发展实体经济、优化投资结构的重中之重，加快推进正大肉鸡、东旭环保产业园、宁慈智能安防设备、舜鑫现代智能物流装备等重大项目建设。着力提升项目建设速度。优化项目审批服务，在全市省级以上园区，开展“标准地+承诺制”改革。围绕政府投资的基础设施和基本公共服务项目，试行“一会三书一证”模式，叫响“环节最少、开工最快”的项目建设衡水速度。在保持全市固定资产投资平稳增长的基础上，力争结构持续优化、效益不断提升。

2、强化消费需求主动力。贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》（衡发〔2019〕10号）和《衡水市关于完善促进消费体制机制分工方案（2019-2020年）》（衡政办字〔2019〕12号）精神，坚持供需两端发力，着力**制约我市消费扩大和升级的体制机制障碍。提升吃穿用、住房、出行、信息、绿色五大实物消费热点，拓展旅游、教育、文体、康养、家政五大服务消费热点，培育包括共享经济、数字经济、体验经济三大新兴消费热点。健全产品和服务标准体系，健全消费后评价制度和消费领域信用体系，营造安全放心诚信消费环境。

3.强化实体经济支撑力。深化“双创双服”活动，完善重点企业和重点项目帮扶机制，一企一策、一事一议解决企业实际困难和问题。加快培育“专精特新”中小企业，扎实落实全省民营企业‘百千万’提升工程。全面落实减税降费相关政策措施，建立民营企业纾困基金。深入开展“政府陪行长走企业”活动，推动完善融资担保体系建设，推动设立股权投资引导基金和金融资产管理基金，支持中小微企业发展。支持企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行短期融资券、中期票据等进行债务融资工具，拓宽直地接融资渠，促进实体经济发展。

（二）着力加快新旧动能转换。把提高供给体系质量作为主攻方向，优结构、促转型、育动能，加快构建现代产业体系。

1.加快传统产业转型升级。依托中科绿色技术产业研究院，在衡水高新区成立“工业医院”，在特色产业集中县建设“工业诊所”，引导推进全市规上企业实施“千企转型”。高标准谋划建设市级工业设计中心，打造树立一批工业设计标杆企业。充分利用“技术+市场”两个要素，搭乘“互联网＋”快车，走差异化、高品质化、绿色化道路，推动企业技术改造。全力打造“升级版”开发区，衡水高新区力争年内晋升国家级高新区，其它开发区在基础设施等方面提档升级，引入高端要素、高端项目。推动制造业高质量发展，积极争取我市项目列入省、国家制造业技术改造和转型升级重大工程。

2.大力培育新动能。着力构建“3+2”产业新体系，加快产业重构、布局重廓、企业重组，努力向产业链、技术链、创新链、价值链中高端迈进。在完善新兴产业链上下功夫，研究制定专项规划，明确主攻方向。在未来产业布局上下功夫，把发展数字经济作为突破口，加快建立促进数字经济发展的政策体系，全力推进九次方衡水京南大数据清洗基地、雄安（衡水）超级计算中心项目建设，重点培育数字经济智慧产业引领企业5家以上。深入实施战略性新兴产业三年行动计划，大力发展高端装备制造业、新材料、生物医药与医疗器械及新一代信息技术等战略性新兴产业，加快推进新型功能与复合材料战略性新兴产业示范基地建设。

3.推进服务业提档升级。加快制造业与服务业深度融合，在大数据、研发咨询、工业设计、电子商务、智慧物流、医疗休养等领域培育发展一批特色产业项目，推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。抓好京东衡水电商产业集聚中心项目，推动安平丝网聚成物流园改造升级，加快爱琴海国际购物中心、饶阳新发地等农副产品特色物流园等项目建设，打造京津冀区域交通物流枢纽。大力发展全域旅游，持续打造“五大旅游片区”，加快培育闾里·汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等文化旅游景点，支持滨湖新区建设国家5A级景区。立足衡水教育优势，积极推动教学器材和装备研发制造等产业发展。

（三）着力提高科技创新能力。加快实施创新驱动发展战略，强化创新第一动力支撑。2020年，力争研究与试验发展经费投入强度达到0.8%。

1.打造创新载体，搭建创新平台。一是发挥创新平台作用。依托“一谷一港一中心”，推动与中科院、中国农科院等战略合作协议落地落实，新建一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心。二是推进农业科技园区建设。出台《关于推进国家农业科技园区发展的若干措施》，促进国家农业科技园区提档升级。争取安平县、故城县建成省级农业科技园区。三是提升创新创业孵化平台。重点提升现有孵化器、众创空间(星创天地）的服务水平和档次，提高服务能力和产出水平。

2.培育创新主体，激发创新活力。依托中科院过程所、天合科技成果转移转化中心等成果转化平台，深挖企业技术需求，每年会诊企业不低于100家。继续加强与国家知识产权局专利检索咨询中心的深度合作，开展产业专利分析，为企业和政府提供决策服务。充分利用好省、市“科技创新券”，对科技型小微企业购买检验检测、研究开发等费用予以减免。

3.加强产学研对接，促京津冀协同创新。积极推进与中科院、中关村等京津院校、科研单位的全方位、深层次合作，大力引进京津新技术、新成果、创新团队和高端人才，共建一批协同创新共同体。全面推广衡水高新区产学研深度融合和科技成果转化模式，加速推进中科院过程所的中科钒钛产业全系，工程热物理所的超临界CO发电装备等高科技项目落地。全面落实《京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》。大力度引进院士团队和高端创新团队等，不断提升合作层次，提高合作实效。

（四）着力推动区域城乡协调发展。加快培育新的区域增长点，增强城镇聚集能力，促进城乡融合发展，形成多点支撑的高质量发展动力源。

1.加快县域经济发展。着力培育“9+5”县域特色产业集群培育，推进枣强玻璃钢、景县铁塔钢构等重点产业集群建立国家级研发中心。实施特色产业迭代升级“五个一”工程，推动企业提质增效。支持景县、深州、安平等县市树立更高标准，在全市实现率先发展。选择基础较好、优势明显的乡镇重点培育，形成县域经济新的增长极。

2.推动乡镇“强身健体”。抓规划，筑蓝图，科学做好乡镇各项规划，抓紧开展全国第三次土地调查工作。抓试点，树标杆，加快推进30个特色乡镇、“三区同建”等试点，打造一批示范工程，争取在全省乃至全国出典型、树标杆。抓改革，增活力，深入推进扩权强镇工作，尽可能地将财权、事权等下放到乡镇，释放乡镇活力。抓要素，强保障，推动土地、资金等优先向乡镇倾斜，充足保障乡镇重点项目要素供应。

3. 扎实推进乡村振兴。每个县市区建设1个乡村振兴示范区，建设3个乡村振兴示范点，突出抓好村庄人居环境整治工作。积极发展现代都市型农业，重点抓好一带、一区、一线，形成带、区、线结合，多节点支撑的现代都市型农业发展格局。以一二三产融合发展为主线，进一步调整优化产业结构。积极布局建设发展一批田园综合体、特色小镇、精品农业园区，形成全市域点状分布、区域相对集中的节点、亮点、景点。

4.推动城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，建立健全农业转移人口市民化推进机制，促进城镇公共服务常住人口全覆盖。以枣强县、安平县、枣强县大营镇、武邑县清凉店镇为试点，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动城乡要素互动融合，建设双向畅通的要素市场。完善全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动基本公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。推进城乡基础设施一体化发展，加快推进统一规划、统一建设、统一管护、统一运营。

（五）着力激发经济发展内在活力。全面落实省、市关于新时代进一步深化改革扩大开放的决策部署，为全面建成小康社会注入强大动力。

1.全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”，加快“互联网+政务服务”体系建设，完成企业开办全程网上办、行政许可审批服务标准化两个国家试点改革任务，在省级以上开发区施行“标准地+承诺制”模式，对政府投资的“双基”项目，实施“一会三书一证”模式。加快教育文化卫生领域改革，促进教育全面、规范、有序发展，深化“四医”联动改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。推进农业农村改革，探索推动“三块地”改革，盘活农村资产资源。积极争列国家城乡融合发展试验区试点，打造全省乃至国家城乡一体化发展的先行区。

2.坚定不移扩大高水平开放。积极应对中美贸易摩擦，完善政策储备和应对预案，实施外贸企业培育工程，推动出口市场多元化。办好衡水湖国际商务洽谈会。抓好经开区、高新区等园区建设，推动省级开发区高质量发展。开展精准招商，以京津冀、长三角、珠三角、欧美日韩以色列（美国硅谷）等发达国家和地区为重点，加强国内国际产业合作园建设，用好省香港招商活动、廊坊5·18经洽会等重要平台，举办衡水京津产业转移大型招商会，切实提高招商实效。积极融入“一带一路”建设，全方位拓展对外合作交流，推动公铁装备、物流输送设备等产业产品“走出去”。

3.深化京津冀协同发展。精准承接非首都功能。以滨湖新区为依托，高标准抓好基础设施建设，吸引教育、医疗、文化、旅游、休闲等非首都功能疏解，形成一批高水平的专业服务功能聚集区，打造京津教育医疗休闲养生功能疏解基地。加快融入“轨道上的京津冀”。以石济客专、雄商高铁为主，以石衡沧港等城际铁路为辅，以京九、邯黄、衡潢铁路等为补充，谋划推进津衡、保衡、邢衡等城际铁路。完善畅通公路网。重点实施石衡、邯港等高速公路建设，加快跑办京德高速，谋划雄衡快速通道，完善东出西联、南北通衢的公路交通网布局。

4.加强雄安新区对接。牢牢抓住雄安新区大规模建设第一年重大机遇，继续做好“升级发展、承接发展、对接发展、服务发展”四篇文章。围绕“雄安研发、衡水配套”，谋划建设衡水·雄安新区体外配套产业孵化基地、雄衡合作产业园等战略平台，为雄安新区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业等高端高新产业做好配套服务，力争国家重大科技基础设施落户衡水。

二、高质量打好三大攻坚战，确保重大目标任务如期实现

打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线要求，是今明两年必须完成的硬任务。要按照中央、省市部署，标本兼治、精准发力，确保全部贫困人口如期脱贫、生态环境质量明显改善、重大风险隐患得到有效防范化解。

（一）打好精准脱贫攻坚战。确保所有贫困人口脱贫，小康路上一个都不能少。

1.扎实推进重大扶贫工程。坚持扶贫与扶志扶智相结合，发挥典型带动作用，注重激励约束并重，动员贫困群众主动参与脱贫攻坚。增强产业扶贫针对性，结合县市区资源优势和产业基础，加强扶贫产业基地建设，实施一村一品、一户一策。突出抓好职业培训，整合各类培训资源，开展订单、定岗、定向式培训。突出抓好就地安置，通过扶贫车间、公益岗位安置就业，促进贫困劳动力就地、就近就业。2020年，各县市区形成1-2个特色鲜明、带贫面广的扶贫产业，有劳动能力贫困人口就业率达40%以上。

2.完善防贫常态长效机制。对退出的贫困县、贫困村和脱贫户，实行脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续加大产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策支持力度，保持支持政策一段时间稳定不变。加强贫困预警监测，对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户，实施针对性扶持和救助。将农村特殊困难群体及政策边缘人群全部纳入监控范围，符合社会救助条件的及时纳入。

（二）打好污染防治攻坚战。确保到2020年生态环境显著改善，污染物排放大幅减少。

1.坚决打赢蓝天保卫战。开展“散乱污”企业动态“清零”行动，依托信访举报线索，完善发现、交办、取缔的联动机制，确保实现动态清零。开展柴油车污染治理，加强对禁止使用高排放非道路移动机械区域管理，非道路移动机械排放严格执行规定标准。有效应对重污染天气，加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动,统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提高区域应急响应协同能力；建立重污染天气城市联防联控机制，将区域应急联动措施纳入应急预案。修订重污染天气应急预案，充分考虑企业污染物排放绩效水平和产业技术水平，实施差异化管理，提前2-3天发布预警信息，给足企业应急响应准备时间，严禁“一刀切”式停限产。2020年，确保为空气质量优良天数比率达到63%，PM2.5达到58微克/立方米，不断增强广大群众的蓝天幸福感。

2.实施碧水净土保卫战。深入实施水污染防治行动计划。加快推进重点河流流域综合治理、工业污水达标整治、衡水湖水质保护专项行动等专项行动，确保2020年地表水国省考断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到40%以上。严格建设用地准入管理。动态更新我市疑似污染地块名单和污染地块名录，督促土地使用权人开展土壤环境初步调查、详细调查、风险评估、风险管控、治理修复等工作。做好危险废物管理工作。提高发现和识别风险隐患的能力，明确风险管控的重点，筛选重点风险源企业名单，建立管控档案；加强现场执法巡查排查，建立长效管控机制，不忽视任何一个风险隐患，严控非法转移倾倒违法行为。

3.加大生态修复力度。强力推进地下水超采综合治理，2020年地下水压采能力达到9.5亿立方米。加强衡水湖及周边地区生态保护与修复，实施工业用地、农用地治理修复等工程，推进生态园林城建设。实施大规模国土绿化行动，大力度开展环湖、环中心城区、县城、镇村林带建设及沿交通干线廊道国土绿化，积极开展国家森林城市创建，持续推进重点生态建设工程，提高生态环境承载力，2020年，森林覆盖率达到33%。

4.大力优化能源结构。强化限煤、减煤、节煤、代煤措施，积极稳妥推进农村清洁取暖工程，提升现有安平县供气枢纽输送能力和安全水平，加快推进鄂安沧管道支线等项目建设，提升天然气保供能力。积极推进冀州鑫煜光晟120兆瓦农光互补光伏发电项目建设，加快华润阜城50MW风电、中能国电景县南运河200MW风电场项目等已核准风电项目建设。依托衡水中广核生物天然气项目，力促生物天然气产业化示范基地建设。支持推动充电基础设施项目建设。以安平县河北中电京安生物质热电联产项目为试点示范，鼓励支持生物质热电联产项目建设。2020年，确保非化石能源能源占能源消费总量的5%。

（三）打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

1、坚决防控金融风险。强化金融风险属地和属事处置责任，扎实做好防范化解金融风险各项工作。重拳打击取缔非法金融机构和非法金融活动，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为。充分利用“河北金融云”监管服务平台，突出抓好投资咨询类公司、网络借贷机构等重点领域风险排查整治，确保全市金融风险平稳可控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

2.严格控制债务风险。制定出台相关政策措施，严守政府举债融资正负面清单，严禁一切政府违规变相举债、融资、担保行为，坚决遏制隐性债务增量。全部政府债券纳入地方政府债务管理系统。加快政府债券资金支出进度，重点用于在建项目和补短板重大项目。加强信息公开，通过地方政府债务管理系统进行政府债务信息公开，增强政府债务信息透明度。

3.积极防范房地产等领域风险。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，防止房地产市场出现大起大落，确保我市房地产市场平稳健康发展。针对各类需求实行差别化调控政策。做好调控政策的储备方案，提高精准调控的能力和水平，防范市场剧烈波动。加强对商品住房楼盘的监管，维护社会稳定。加大市场秩序规范整顿力度，加强市场检查和开发经营行为、交易行为的监管。有效防控社保基金风险，确保社保基金运行安全。

四、高质量办好民生实事，增强人民群众获得感认可度

坚定不移落实以人民为中心的发展思想，促进居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，确保2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。

（一）大力提高就业质量。切实把稳就业作为首要任务和头等大事，突出重点群体就业创业，支持创业带动就业，保持全市就业局势总体稳定，十三五期间，确保城镇新增就业人数累计达到20.8万人。一是实施积极的就业政策。使用失业保险基金支持企业稳定岗位，完善创业担保贷款政策，积极实施青年见习计划，支持参保职工提升技术技能，确保各项政策落实到位。二是促进高校毕业生就业创业。持续推进高校毕业生就业创业促进计划，深入实施“三支一扶”计划。按要求组织开展好高校毕业生就业服务月、大中城市联合招聘等活动。三是扎实做好就业扶贫工作。对未就业贫困劳动力开展引导性培训，多方式提供个性化培训。拓宽就业渠道，提高贫困劳动力就业稳定性。四是加强全方位就业服务。组织好就业援助月、民营企业招聘周、农民工服务春风行动等系列活动，为城乡劳动力提供人岗对接平台。

（二）增加城乡居民收入。全力保障农民工拿到应得报酬，畅通技术工人晋升通道，健全最低工资标准正常调整机制。认真落实国家工资政策规定，逐步提高机关事业单位工资收入，缩小与全国平均水平的差距。规范收入分配和劳动力市场秩序，完善促进劳动力、人才自由流动的体制机制。

（三）优化公共服务供给。把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，巩固提高九年义务教育水平，到2020年，全面提高普及水平；完善公共体育服务体系建设，支持社会团体举办全民健身赛事活动，扩大赛事覆盖人群，每年组织大型赛事活动20项次以上；加快推进奥体中心篮球馆和全民健身中心建设，打造城市社区“15分钟健身休闲圈”，到2020年，全市人均体育场地面积达到1.8平米以上；完善城乡低保救助制度；进一步推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设；增强公共文化设施服务效能，推动全市公共图书馆、文化馆、博物馆、剧院等建设，完善网络布局；进一步推进公共文化单位免费开放工作，让群众共享社会发展带来的文化发展成果；到2020年底全市村级综合文化服务中心覆盖率达到90%。

（四）提高社会治理水平。坚持社会治理为人民，夯实社会治理基层基础。加强乡镇综治中心建设，打造基层社会治理前沿实战指挥平台。深化法治乡村建设，促进基层社会治理制度化、规范化、程序化。全力做好维护稳定各项工作，强化信访工作，落实领导包案、属地负责和信访接待日等责任制，充分发挥网上信访和群众工作中心作用，及时有效化解问题和矛盾。强化宗教管理，依法坚决稳妥治理非法宗教活动。强化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪行为，深挖核查各类黑恶线索，深化打击确保除恶务尽，保障群众生命财产安全，深入推进法治衡水建设，全力维护公平正义。强化公共安全隐患排查整治，完善安全生产、食品药品安全、产品和服务质量等监管长效机制，提升防灾减灾救灾能力，努力做到早发现、早预防、早处置，坚决遏制重特大事故发生。

（五）扎实推进民心工程。加快推进2019年20项民心工程建设，确保如期完成。2020年，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕公共服务、基础设施、污染治理、社会稳定等重点领域，深入谋划一批棚户区、农村危房、老旧小区改造、便民市场建设等民心工程，提高改善民生的精准性、普惠性、有效性。