促进公司安全生产工作良性发展和持续改进（全文完整）

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促进公司安全生产工作的良性发展和持续改进

2007年公司以企业文化建设年和推行安全质量标准化一级企业达标活动以及规范运作质量、环境、职业健康安全管理体系为契机，坚持以人为本的原则，减少和控制各种不安全因素，努力实现安全生产管理的系统化、规范化和持续化，公司的安全生产管理得到进一步加强，但安全生产形势依然严峻。2008年，我们将严格按照体系运行和新安全标准化的规定要求，查找安全工作中的不足，消除安全管理漏洞，扎实推进各项安全管理工作，实现持续改进的承诺。

一、2007年安全生产工作回顾

2007年公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家安全生产法律法规，以工作现场的安全检查和安全教育培训为重点，加大考核力度，完善落实各项安全管理制度，使公司的安全管理工作得到进一步加强。回顾一年的工作，在安全生产管理方面主要做了以下工作：

（一）建立和完善安全管理网络

为理顺安全管理网络，明确管理职责，2007年公司对安环部的职能重新进行了调整，增强了地压监测、地表变形监测、通风技术管理等职能，加强了通风、防尘监测、工作现场不安全因素查处、整改与考核的力度；各车间规范配置安全组和专职安全员，各工段、班组配置兼职安全员，使安全管理队伍得到充实和加强，安全管理网络设置也更加科学和系统。

（二）实行安全生产目标管理、层层签订安全生产责任状，并严格考核兑现

年初公司将年度安全生产目标分解落实到各车间和部门，在签订年度经济责任承包合同时，明确安全生产指标及考核条款，安全生产考核比重占工资总额的8至20%，并按月考核兑现。同时从公司领导到全体员工，层层签订安全生产风险抵押承包责任状，各级责任人缴纳安全风险抵押金，按月度考核，按季度兑现，实行重奖重罚。出现重伤以上工伤事故即否决安全奖并扣除风险抵押金，安全指标在控制范围内则按考核得分情况兑现安全奖，切实把安全生产工作的责任落实到基层、落实到每位员工。

（三）建立和健全安全生产规章制度，消除安全管理漏洞

2007年在公司的实际生产过程中，发现公司安全管理制度还存在一些不足和漏洞，针对这一实际情况，公司对安全管理制度不断进行修改和完善，先后补充制定了《重大事故隐患管理办法》、《重大危险源安全管理办法》、《安全生产档案管理制度》、《员工职业健康安全档案管理规定》、《安全专项费用管理办法》、《施工队安全准入制度及准入细则》等，在制度制定时，坚持从生产实际出发，充分征求各基层单位的意见和建议，使制度具备较强的可操作性和适用性，保证更好的贯彻执行，逐步消除安全管理漏洞。

（四）狠抓安全检查和隐患整改治理，推进各项安全管理制度的落实，消除各种不安全因素

公司加大安全检查和考核力度，公司级安全综合大检查每季度组织一次，专项安全检查每月组织一次，车间、部门安全检查每周一次，工段每天一次，班组安全检查每班一次。另外，公司还组织不定期的专项检查，包括提升及起重设备、供电、防汛与排水、通风、天溜井、充填、防火防冻、民爆物品管理、尾矿库等。每次检查有整改要求，有考核结果并进行通报，实行安全检查负责制。

公司现场安全检查组和二级单位安全管理人员密切配合，扎实开展各项安检工作，仅2007年1月至今就排查安全隐患380多条，均按要求整改到位，查处“三违”人员36人次，各类安全处罚达5.6万元。特别是今年6月份为贯彻落实市安委会办公室关于转发《省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于各类工矿商贸企业和有关单位安全生产隐患自查自改指导意见的通知》的通知精神和要求，结合公司安全生产实际情况，公司从6月20日开始至7月20日开展了为期一个月的安全生产隐患排查整治专项活动。活动共分为宣传发动、实施隐患排查和落实措施进行隐患整改、验收、信息反馈以及总结汇报四个阶段。此次专项活动结合了公司当时正在开展的“安全生产月”活动以及公司正在积极推行实施的“安全质量标准化达标”创建活动，并依据公司2007年度“关于宣传贯彻执行《金属非金属矿山安全规程》和《尾矿库安全技术规程》的实施方案”，全面开展了地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、防排水、天溜井、顶板管理、地压监控、供电、爆破、采场充填、空区管理以及地表尾矿库、选矿系统、山体边坡、地面沉降等安全监管环节的安全隐患排查整改和公司重要危险源登记、监控管理和事故应急救援体系的运行情况的专项检查。

（五）加强安全教育培训，努力提高全员安全素质

公司健康安全环保部通过与各部门、车间沟通和协调，系统制订了2007年针对班组长以上管理人员、专职安全员、特种作业人员的公司级安全教育培训计划，并严格实施。培训采取人工授课和电教方式实施，教师由公司内具有丰富经验的技术和管理人员组成，每周四、五分批分次错开组织培训。自2007年4月份开始的各类培训中，各培训教师认真负责，积极备课，参训人员278人均积极投入学习，取得了较好的培训效果。车间级负责岗位员工的日常培训，要求每位员工的培训时间每年不少于20学时，各车间主要利用月度检修时间组织全员培训，参加人数累计达1280多人。对特殊岗位的特种作业人员和特种设备操作人员，分别在6月份和10月份由黄石矿检所组织了两次培训，新办证人员116人，到期复审人员262人，到期培训换证人员138人，全部培训合格，通过考试，做到了100%持证上岗。新工人、转岗和复工人员均按规定进行严格的三级安全教育培训合格后上岗，并建立一人一档。新老工人签订“互保协议”，实行对新工人技术上的“传、帮、带”和安全上的监护责任，这样“一对一”的工作现场培训收到了较好的效果。通过对员工各方面、多形式的培训和教育，使全体员工的安全意识和技能得到较大的提高。

（六）推行安全标准化管理 ，夯实企业安全管理基础

2007年公司健康安全环保部根据鄂安监一〔2005〕86号文件精神要求，在公司贯彻落实《金属非金属矿山安全质量标准化企业考核办法及标准》和创建国家安全质量标准化一级企业方面，圆满完成了目标任务。我公司作为全省12家试点企业之一，公司各级领导对该项工作给予高度重视，成立了由生产副总经理任组长的自评小组，对公司的安全管理、地下开采系统、尾矿库等进行了全面评价，先后完成了近8万字的《安全质量标准化自评报告》，对标中发现的问题及时制定了相应的整改和完善措施，并均按要求整改到位。2007年8月份公司顺利通过了国家安监总局评审专家组最后的综合评审，公司达到了一级安全管理标准，并于2007年9月23日由国家安监总局发布公告（2007年第17号），核准湖北三鑫金铜股份有限公司等8家金属非金属矿山企业为安全标准化一级企业。

以质量、环境、职业健康安全管理体系认证与运行工作为切入点，推进公司安全管理工作持续改进。自2005年7月份体系认证首次培训开始，公司三大体系认证工作全面启动，9月1日体系正式颁布实施试运行。按计划公司在2006年11月份进行了最终认证审核，并且在2007年元月一日取得国家证监委核准颁发的正式认证证书。至今年11月份公司的质量、环境、职业健康安全体系又平稳的运行运行了近一年时间。公司通过今年两次常规内审和12月2-7日开展的一次第三方跟踪监督审核，有效规范了体系运行结构，各单位严格按照体系要求运作，及时改进工作中的缺陷和不足，基本达到了“写我所要做的、记我所做的、写我已做的、改我做错的”日常安全管理记录要求，有效规范了三个层次安全管理手段，体系的运行效果有了明显提高。三大体系认证工作的推进和规范运行，对公司的各项安全管理工作有了较大的推动作用而且实现了持续改进的目标。

（七）加强尘毒治理和监测工作，严防职业危害事故的发生

公司健康安全环保部下设监测组，按时对风量、粉尘、有毒有害气体、地表塌陷区、地下水文和地压变化进行定期检查和监测，发现问题及时预警，正常状态实行周报和月报。2007年公司先后投资16多万元，给各单位配备相应的检测仪器，作业面必须进行检测和安全确认后，方可恢复作业。另外，公司还投资100多万元，对井下通风系统、破碎除尘及灰仓除尘系统进行优化改造设计，适时对井下通风设施设备存在的隐患进行整改和完善。公司还委托黄石矿检所及大冶环保局定期对粉尘和“三废”进行监测，发现问题及时采取治理措施。为员工提供安全、文明、洁净的作业环境。

（八）实行危险源控制管理，认真落实安全检测检验工作

公司针对A、B、C、D四级共32个危险源(点)制定控制措施，印制危险源点检查控制表和信息反馈表，按危险源控制管理办法严格实施危险源管理，强化了对提升机、变电站、配电室、信号室、水泵房、尾矿库、行车、皮带运输机、铲车等的控制管理，取得了及时发现和排除隐患的良好效果。

同时，公司认真执行相关检测法规，配合矿检所、特检所、钢丝绳检测所、环境检测站、疾控中心等专职检测检验机构，进行提升机、钢丝绳、起重机械、电梯、供电、通风、排水、防雷等设备、设施的安全检测检验和安全评价工作，为安全管理工作提供了安全技术依据和保障。

（九）加强外包施工单位的安全管理

公司对外来施工单位的管理严格执行国家的相关规定和《中金黄金股份有限公司对外承包工程安全生产管理规定》。公司从事井下施工的外包单位三个（五月份和八月份各撤离1个），均具备安全施工资质。年初公司与施工单位均签订了安全生产管理协议，并实行安全生产风险抵押承包制度；施工单位之间、施工单位与公司车间之间存在交叉作业的也均签订安全互保协议，明确甲乙双方的安全生产职责、权利和义务；施工单位各项工作均按公司规章制度进行。公司派专人负责外包队的安全管理工作，并每月对施工单位的安全生产工作进行全面检查考核，每季度一次考核兑现；组织和督促施工单位落实员工的三级安全教育培训、特殊工种作业人员培训和安全生产管理人员资质培训，建立施工队员工安全教育培训档案，只有培训合格后才办理下井证，凭证下井作业；督促落实安全生产例会、安全检查、隐患整改、事故调查处理，建立规范的安全工作记录；指导施工单位完成了安全生产许可证的申办工作；外包施工队的各项安全管理工作逐步加强和规范化。

（十）严格事故管理，细化报告制度，认真落实“四不放过”

公司严格按照国家2007年颁布的《生产事故报告和调查处理条例》和公司《工伤事故管理制度》以及《生产安全事故责任追究制度》执行事故报告、调查与处理工作。一般轻伤事故由车间级调查处理，并以书面材料报安环部审批结案，一般重伤事故由公司调查处理，3人以上重伤及一般工亡事故由市政府有关部门组织的事故调查组进行调查审批结案。每起事故调查处理都必须查明事故原因、明确事故责任、制定和落实防范措施，对责任人进行严肃处理，并对员工进行相应的培训教育，强化了“四不放过”原则。比如采矿车间发生“9.28”坠井事故和XX公司发生“12.5”炮烟中毒事故后，公司分别对事故原因进行认真细致的调查和总结分析后，加强了《安全生产责任制》、《员工安全培训制度》、《天溜井和长距离独头掘进通风检测检验制度》、《安全确认制度》等制度的落实监督检查力度，提出了相应管理和技术改进防范措施。

（十一）加大安全技术措施资金投入，提高本质化安全度

2007年，公司计划投入安措资金817万元，截止11月份已完成投入573.79万元，占计划投入的70.23%，到年末估计达到600多万元。今年提取的安全措施专项资金主要用于员工安全教育培训、员工健康检查与监护、职业病防治、安全活动与奖励、安全检测检验及安全评价、井下防治水、井下通风改造及尾矿库维修改造等安措项目和购置炮烟、地压监测、通风粉尘监测等安全仪器和救护器材、更新员工劳保用品、安全标志牌等，对提高员工素质，改善劳动条件，消除隐患和加强事故预防起到了保障作用，从而有效的提高了公司的本质安全度。

（十二）建立规范的安全资料档案

2007年为规范公司安全资料的保管，公司建立了专门的安全档案室，将安全教育培训、检测检验资料、水文地质、安措工程、工伤保险、事故处理、安全合同协议及相关图纸资料等档案分门别类保存，并及时整理更新，保证了各种安全工作的规范化和连续性。

（十三）党政工团齐抓共管,开展了各种形式的安全活动

2007年公司组织开展了“安全生产月”、“百日安全无事故”、“安全警示日”、安全知识竞赛、安全专题演讲比赛、“党员身边无事故”、 “青年安全监督岗”、人人查隐患及“三违”、“安全杯”羽毛球比赛、送温馨等活动，并利用《安全宣传专刊》、《三鑫简报》、宣传栏、安全标语、安全事故资料传单等形式，加大宣传力度，促使员工建立“遵章守纪光荣，三违可耻”的安全道德观念，变“要我安全”为“我要安全”。各车间不但积极参与公司的活动，也组织了各种丰富多彩的安全活动，做到了党政工团，公司上下齐抓共管,充分调动各方面积极性,为公司创造了良好的“学安全、用安全、保安全”的氛围。对加强公司的安全管理工作起到了良好的促进作用。

2007年安全生产管理工作中存在的主要问题与不足

(一)安全生产管理制度的落实情况虽有些进步，但少数车间、工段、班组的安全例会、安全活动日、安全检查及考核工作还存在不细、不实、不严的情况，这种上紧下松，制度基层落实不理想的现状必须采取强有力的措施，加大执行力度。

(二)传统的简易法（又称“一条龙掘进法”）掘进天溜井安全保障程度低，加之作业人员疏忽大意，极易造成严重事故。2008年要按计划尽快完善简易法天井掘进超前孔施工方法，改善通风条件，努力推行吊罐法施工天溜井，提高本质安全度。

(三) 外包施工单位人员流动性大，并多为农民工，相对素质较差，安全管理工作难度大、不易落实，发生事故较多，施工单位的安全管理工作有待进一步加强。

(四)公司周边存在多个民采矿山和私人小选厂，曾给公司井下生产及尾矿库安全带来威胁，虽经整治得到了一定程度的遏制，但仍未铲除，随时可能发生越界开采和滥采乱挖危及我公司安全生产的状况。

(五) 部分干部和员工安全操作水平及防范和应急处理事故的素质有待进一步提高，安全意识有待加强，仍存在重生产、轻安全及侥幸麻痹思想，“三违”现象时有发生， 如未进行安全确认冒险作业等，公司将加强安全培训与教育，逐步提高全员安全综合素质，并加大查处力度，规范各种不安全行为。

三、二00八年安全工作安排

指导思想：认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“和谐发展以人为本”的原则，按照环境、职业健康安全体系和安全标准化运行的要求，推进各项安全管理工作，实现安全生产管理的持续改进。

具体目标：

1.工亡率为零。

2.千人负伤率：重伤率≤3‰；轻伤率≤5‰。

3.重大设备事故为零，火灾事故为零，重大交通事故为零。

4.新入矿员工三级安全教育培训达到100%，特殊工种持证上岗率达100%。

5.加强职业病卫生预防工作，新的职业病发生率为零。

6.特种设备检验率达100%，合格率达100%。特殊设备操作人员持证率达100%。

7.无重大环保事故

8.不发生生产成品和原料丢失事故。

9.不发生民爆物品、危险化学品的丢失及严重泄漏事故。

为全面实现公司2008年的安全管理工作目标，公司将按照2008年安全工作的指导思想，夯实各项安全基础管理工作，以强化安全管理制度落实为重点，以班组安全管理为切入点，实现公司全员、全面、全过程和持续改进的安全管理机制。并主要做好以下几个方面的工作：

（一）建立健全安全生产责任制。完善新增岗位的安全生产责任制，进一步细化现有岗位的安全生产责任制，做到“一岗一责”，使安全工作事事有人管，人人有专责，工作有检查，职责明确，功过分明，形成一个严密高效的安全管理责任系统。

（二）做好环境、职业健康安全体系规范运行和推进安全标准化达标创建工作。 2007年12月份公司三大体系圆满通过了第三方认证监督审核。2008年公司各级要高度重视、积极配合认证机构的监审工作，认真听取审核人员的意见和建议，及时纠正工作中存在的问题。并配置体系运行的专职管理人员，负责体系文件的完善、培训、指导和内部审核工作，使体系真正为公司广大员工所熟悉和掌握，并严格按照体系文件要求规范各自的工作，使公司各项安全管理工作逐渐实现系统化、规范化、持续化。2008年公司要在取得国家安全质量标准化一级企业的基础上，继续推动安全标准化创建活动，努力提升安全管理水平，完善管理机制，从根本上提高本质安全度。

（三）加强安全教育和培训工作。在2007年安全教育培训的基础上，增强安全教育的针对性，重点是班组长和岗位员工的安全素质教育和培训，并丰富安全教育形式，注重安全教育实效。2008年一季度完成全年的安全培训计划，并做好培训资料等各项准备工作，二季度开始全面实施。

（四）深化“互保制度”。2008年公司将以新老工人、同岗位员工以及关联单位的互保为重点，在制度上强化互保人员的职责和权利，在经济上给予激励。如新老工人的互保制度，老工人在技术上对新工人负有“传、帮、带”的责任，在安全上负有监护职责，并制定相应的考核细则，新工人具备独立操作的能力后，按考核结果给新老工人给予一定的奖励，从而使这种工作现场一对一的培训真正落到实处。

（五）加强安全检查和考核力度。为提高安全检查的效果，避免安全检查流于形式，对检查组人员实行“先培训、再检查”的办法，每次检查前，通过对参检人员的培训明确检查内容和重点，以及利用检查表法等形式，提高各项安全检查的针对性和检查质量。对发现的“三违”和不符合项限期整改的同时进行严历的处罚。同时要求班组、工段、车间级加大对不符合项的检查和考核力度，从而促使全体员工真正自觉的学习、落实公司的各项管理制度和技术规范。

（六）认真组织开展好各类安全生产活动。与公司党、政、工、团紧密联系，开展形式多样、丰富多彩的安全活动，创造良好的安全氛围。

(七) 事故处理坚持“四不放过”原则。加大事故调查处理工作力度，险肇事故当事故处理，小事故当大事故处理；对事故责任人进行处罚的同时，让相关岗位员工受到教育；对发现的制度中存在的不足，及时完善并监督落实。

（八）各项安全管理制度的落实工作

公司在实际生产和管理过程中，不断完善和健全各项安全管理制度，目前安全管理制度已较为完善，但制度的落实差距较大，工人习惯性违章还时有发生。真正把各项安全管理制度落实到班组、落实到岗位是2008年安全工作的重中之重，计划从以下几个方面着手。

1、加强员工的培训。通过人工授课和电教化方式，集中授课、发放学习资料、安全活动等形式，开展全员规章制度学习，使每一位岗位工人熟知国家相关安全生产法律法规、岗位责任制、操作规程、严禁行为等与自己有关的各项规定。

2、以班组建设为切入点。班组是企业管理最基本、最基层的组织单元，也是企业安全管理的最终落脚点。选择懂生产、精技术、通安全、熟管理的员工到班组长的岗位上。按照安全思想、安全组织、安全制度、安全措施“四落实”的要求，从班组长的安全培训入手，以点带面，逐步提高全班组的整体素质。公司、车间、工段三级均要加大对班组工作的指导和检查力度，在公司总体目标的指导下，形成个人向班组、班组向车间、车间向公司负责的层次管理。并建议中层以上管理人员每人与一个班组结成对子，实行对班组工作一对一的指导和监督，挂点领导有对该班组长任免的建议权，对考评不合格的班组长及时更换，努力实现班组安全管理方法科学化、内容规范化、基础工作制度化，真正把各项安全管理制度落实到基层。

3、加大不符合项的处罚力度。对于公司制度明确规定而不落实的不符合项，公司将加大处罚力度，同时要求各车间、工段和班组对不符合项也要进行处罚，只有上下齐抓共管，才能促使广大员工真正自觉学习和落实公司的制度。也只有把各项管理制度落实到了基层，使基层岗位员工真正按制度要求规范操作，才能使制度真正落实，消除人的各种不安全行为。

（九）外包施工队的安全管理工作。

公司现有一个外包施工队，其员工绝大部分为农民工，人员流动性大，劳动技能和安全素质相对较低，安全管理难度大，事故多。公司2008年将把外包队的安全工作做为重点工作，不断探索外包队安全管理机制，切实加强外包队的安全管理。

1、完善施工队安全生产责任制和风险抵押金承包制度，在施工队安全生产责任制中细化安全管理考核细则，按月考核季度兑现。按照中金股份的有关要求，加大风险抵押金的额度，明确奖惩办法，按季度兑现。

2、加强外来人员的安全培训和教育，深化新老工人的互保制度，实现新老工人工作现场一对一技术上的“传、帮、带”教育和安全上的监护责任。对于人员流动较大，新工人较多的外包施工队来说，该制度的实施具有实质意义。

3、对外包队的安全管理人员数量和能力提出具体要求，强制落实，并对这些人员由公司定期组织培训，提高他们的管理水平和安全意识与技能。

4、公司对外包队的管理坚持督导员制度，委派具有丰富管理经验的专职安全管理人员，负责指导和监督外包队落实公司的各项安全管理制度，并与公司加强联系，及时协调解决工作中出现的各种问题。

5、坚决实行特殊工种持证上岗，对无证上岗的进行重罚。

6、坚持人员月报告制度，及时掌握外包队人员的变动情况。

7、施工单位进场后，有下列情况之一立即无条件解除承包合同：

（1）、一年内发生三次死亡事故或累计死亡三人；

（2）、发生一次死亡三人及以上的事故；

（3）、不服从甲方的安全生产统一管理，管理混乱，不按行业安全技术规定进行标准化生产和作业。

（十）重要危险源的控制管理工作。

结合公司现状和体系运行中危险源的辨识工作，对全公司的危险源点重新进行监控评价，对评价出的重要危险源，按要求进行分级控制管理，使危险源控制管理更科学、更合理、更有实效，杜绝重特大事故的发生。并完善公司的应急救援预案，按规定组织演练，并定期对应急设备、设施进行检查和完善，真正做到应急反应迅速、处理得当，将事故损失降到最低。

1、井下炮烟：鸡冠嘴通风系统改造工程是彻底解决该区域通风状况的关键工程，加快施工，争取在一季度完工。加强天溜井及长距离独头掘进的局部通风工作，同时应按照《安全确认制度》的要求，做好炮烟的检测工作，杜绝炮烟中毒事故的发生。

2、地质灾害：地表水防治方面，加强一采区各出水点的观测，掌握变化规律，出现异常及时预警，并制作一、二采区隔离的防水门，出现紧急情况时，能使一、二采区及时隔离；井下在水文较复杂地段施工时，坚持超前探水，避免透水事故的发生。加强地压、地表变形的监测工作，并时刻关注周围民采的动态，发现异常及时采取应急防治措施。

3、尾矿库的管理：加强对大青山尾矿库、冯家山尾矿库的安全与监控管理工作，密切关注周围小选厂的动态，加强与地方相关部门的协调沟通和联系，及时消除重大安全隐患，确保尾矿库的安全。

4、设备管理工作：加强对特种设备尤其是几套提升系统的安全管理工作，将设备的点检制和负责制真正落到实处，消除各种安全隐患，将设备管理工作抓细、抓实，杜绝重、特大设备事故的发生。

5、天溜井安全管理：与天溜井有关的事故是目前公司发生最多的事故。从天井施工方法优化入手，同时加强天、溜井安装、使用过程的安全管理工作，完善各种设施和标志。

6、民爆物品管理：2005年“11.15”事故以后，公司先后出台了《爆破公示制度》、《放炮警戒制度》、《民爆物品管理制度》、《民爆物品检测检验制度》、《安全确认制度》五个民爆物品管理方面的制度，加强以上制度的落实工作，真正使民爆物品运输、仓储、发放、使用等环节均按制度、按规范操作，杜绝类似事故的发生。

7、保证安全措施工程的实施，减少各种不安全因素，提高本质安全度，避免新的危险源出现。2008年公司计划投入安全措费用843万元，重点做好7线风井井筒清淤修复、主井罐道更新工程、通风系统改造、除尘系统完善等工程和员工安全培训、劳保用品更新、应急救援设备及检测检验仪器的购置费用。做到专款专用，不挪作它用，严格把关，强化控制。

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