我县供销合作社农村现代流通网络建设问题与对策研究

发布时间：2023-02-14 18:15:42 来源：网友投稿

下面是小编为大家整理的我县供销合作社农村现代流通网络建设问题与对策研究,供大家参考。

我县供销合作社农村现代流通网络建设的问题与对策研究

**县供销联社综合改革课题调研组

（2020.09.22）

今年是供销合作社综合改革阶段性目标完成之年。党中央、国务院高度重视供销合作社工作，要求“加快供销合作社改革发展，将其打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台”，而我县供销合作社系统无论是组织体系、流通网络、还是服务功能都远远适应不了农村经济的发展。为了迅速改变这一现状，搞活农村流通，创新组织体系和服务机制，搭建综合服务平台，县供销合作社组成综合改革课题调研组，对我县供销合作社农村现代流通网络建设情况进行了专题调研，现综述如下。

一、全县供销系统现状

县供销合作社系正科级事业单位，主要担负指导和协调全县供销合作社系统服务“三农”、搞活农村商品流通、发展农村合作经济组织等工作。原有全资直属企业和基础社18家，职工（含退休）2250余人。2004起实行以“两个置换”为主要模式的企业改制，企业建制全部改散，成了名副其实的网络薄弱与空白县，全系统基层组织和网络已经完全由原来的“点多、面广、腿长”变成了“网破、线断、人散”。

近年来，全县供销合作社按照基层组织建设的统一部署和服务三农工作的需要，开始组建基层社、农合会、供销惠农综合服务体系以及部分企业，

（一）体制机制建设情况。完善了供销合作社社有资产管理，2019年8月县供销联社成立了有资产管理委员会，调整社有资产管理有限公司人员4名，严格按照社企分家，有效管控和公司管资产资本的原则，在供销系统内推进以“统一核算、统一经营、统一服务、统一管理”为核心内容的“县基一体化”管理体制改革，对社属企业的资产、资金、人事、业务等工作进行统一管理和调配，并由资产管理委员会集体决策重大问题，解决了社有资产管理公司管理和经营不善的问题。2019年11月，县供销联社制定了《**县供销合作社联合社第五次社员代表大会工作方案》，12月，县人民政府批复了县社提交的工作方案，同意县社召开代表大会和各项“三会”制度建设任务，受疫情影响，2020年5月28日至29日召开第五次代表大会，已圆满完成换届及各项会议任务，这是**县供销合作社时隔22之后再次恢复召开代表大会，再次向组织的群众性、管理的民主性方向迈进。

（二）基层组织体系建设情况。到目前止，我县所有乡镇（街道）均成立了供销合作社综合改革工作领导小组，由党委副书记任组长，分管农业副乡镇长任副组长及分管领导，专门负责乡镇供销合作社的恢复重建工作，并由农技农机站长担任乡镇（街道）供销合作社主任，恢复重建了17个乡镇供销合作社。建立了218个村级供销社，全部由村（社区）支部书记任供销社主任，由村主干兼任村级供销社干事。建立完备的综合改革推进机构和基层社组织体系，基层组织建设有序推进，2020年7月底前实现乡镇、村基层社覆盖率100%,全面实现乡镇供销社“四有”和村（社区）供销社“三有”的工作目标，并在这基础上逐步实现“三大体系，三级贯通，覆盖到户”的有关任务。但目前基础社仅仅局限于完成组织体系建设，没有实际运转。

（三）供销惠农服务体系建设情况。2019年10月成立了供销惠农综合服务有限公司，按照惠农公司管经营服务业务的思路，逐步建成乡镇惠农综合服务中心和村（社区）惠农服务社，2020年11月底实现全覆盖。今年4月，我社成功申报“湖南省供销惠农综合服务工程规范化县项目”，争取项目资金216万元，按照项目实施要求，以供销惠农综合服务公司注资参股**县绿林农产品开发有限公司，实施供销惠农综合服务体系建设。目前，县级电子商务运营服务中心即将投入运营，20个乡级和10个村级服务网络正在建设中。

（四）社有企业基本情况。现有6个社有企业，按照出资情况，全资企业3家，绝对控股企业2家，相对控股企业1家；按照经营类别，资产经营管理企业1家，投资管理平台类企业1家，经营企业4家。在注册资本上，共计出资991万元。一是**县合天社有资产管理有限公司。注册资本200万元，受县社委托管理全县系统资产，员工8人，由原改制企业中层干部置换身份后返聘组成。目前公司主要靠收取资产出租收入维持运转，资产管理不善，使用低效。县社已组织专班，对系统资产进行全面清理整顿；二是**县供销惠农综合服务有限公司。注册资本200万元，为县社综合服务投资管理平台。整合县社资金资源，进行龙头企业的组建和服务体系搭建；三是**县绿林农产品开发有限公司。由供销惠农综合服务有限公司参股，注册资本600万元，县社持股40%，正在筹建县综合服务中心和县域综合服务网络体系建设，立足打造工业品下乡、农产品上行和线上线下相融合的双线综合服务网络；四是**县湘农农资经营有限公司。注册资本200万元，供销社持股54%，主要从事农资经营，目前因公司经营场所被征收，业务暂停滞；五是**县合益商贸有限公司。注册资本100万元，供销社持股51%，原综合贸易公司员工持股49%。未开展正常经营业务，以资产出租收益分红，由于公司入股资产未评估及组建程序问题，目前正在进行调查。六是龙山雪凌冷链物流有限公司。注册资本200万元，建有2500平方米恒温库。公司业务以自营和出租相结合。

（五）农合会体系建设情况。2019年12月完成了县级农合会创建，积极组织农民专业合作社、大户、农村能人等入会，使“农合会”成为农村合作经济组织的服务综合体。到今年8月，20个乡镇、街道均完成了乡镇级农合会建设。但受资金影响，各级农合会没有实际开展为全县农村合作经济组织服务、指导的业务，没有发挥应有的作用。

近年来，县供销社积极发展新型农村合作经济组织，累计创办农民专业合作社40余个。开展土地托管和农产品基地建设，合作社自有农产品基地5000亩，托管面积9000亩，主要涵盖柑橘、百合、粮油等农产品，其中规模较大的大军蔬菜专业合作社建有基地1000亩，阿香农机专业合作社建有基地1500亩，签约土地托管面积6000亩。

二、供销合作社参与农村现代流通存在的主要问题

1、思想僵化，举措缺乏创新。我县供销合作社改制后，一段时期以来，将主要精力放在维稳、解决历史遗留问题、资产租赁等工作上，虽在参与农村现代流通上想了一些办法，也做了一些工作，但观念陈旧，思想僵化、力度不大。在措施上重点放在盘活资产、租赁经营、维持现状、搞好留守方面，未引导到主动发挥联合合作优势、在服务“三农”中参与流通、在现代流通中搞好服务上来，更未发挥点多面广渠道畅的传统优势，研究现代方式，探索新型业态，创新流通举措，实践现代经营。

2、机构不全、基层组织薄弱。从乡镇看，乡镇供销合作社都是今年按照省统一规划建设的，保留在建机构、挂牌子的状态，没有整合农村流通资源和产业资源，没有实体化运转，无法担负基层供销社的流通主体职责。从广大的农村村组看，和乡镇社状态无异，难以发挥组织群众，组织产业发展的作用。

3、网络残缺、流通体系不全。全县供销社系统原有批发企业、城市网点、基层供销网点和村级代销点等各类经营服务网点800多个，涵盖农民生活生产所需的所有范围，目前经营服务网络一片空白，无论日用工业品、农资供应、农产品收购还是再生资源回收等，退出县域市场后，均没有力量再恢复。市场、粮食、果品、药材、水产、蔬菜等经营均丧失殆尽。

4、设施缺乏、服务功能不强。全县供销合作社原有优质服务设施大多处置安置职工、清算银行债务、偿还社员股金，尚存的部分设施设备陈旧、破烂，大大弱化了供销合作社经营流通服务功能。全系统目前改制后剩余的成块社有资产共11处，土地面积约30亩。附着房产多为老旧危房，租住混杂，半数房产产权不明晰，治理难度大。社有资产由合益和合天公司进行管理，目前存在管理混乱，财务管理松散、经营不善等问题，存在资产侵占、流失、变卖等问题。特别是没有发挥资产的资本积聚效益。且大多是住房、办公楼等非经营型资产。

5、企业经营乏力，管理不善。资产管理类企业没有做好资产的清理、规划等工作，没有实现从管资产向资本经营的转变，低效的租金收益，主要用于人员工作和日常运转费用，难以发挥效益，也不能从资产收益中整合发展资金；综合服务投资平台组建时间短，受人才、资金制约，缺乏切入手段和方式；经营类企业经营规模小，业务拓展不畅，难以发挥现代流通网络建设的龙头带动作用。由于监管制度建设滞后，监管机制不到位及缺乏财务审计人才等因素，对社有企业的监督流于形式。特别是社有企业普遍没有实现投资主体多元化，现代企业制度难以实行，多家企业限于内部人控制和合作股东控制的境地，不断难以把握经营方向和经营业务，同时长期存在资产和资本流失的风险。

6.“纽带”断裂，农供关系失联。供销合作社因自身发展艰难和企业改制，放弃了几乎所有传统的服务农业的项目，全系统在企业改制后发起的二次创业过程中，曾围绕蔬菜等创办了2万多亩农产品基地，供销社从良种、化肥、农药、技术、病虫害防治等提供全方位服务，从生产、加工到购销完全由供销社运作。因管理粗犷，经营不善，不断给供销社造成巨大损失，也因创业失败，与农民刚刚建立起的这一“纽带”也随之断裂，造成农供彻底失去联系，加之政府赋予供销合作社农村流通职能弱化，逐步边缘化，导致流通主渠道断裂。

四、加快供销合作社农村现代流通体系建设的对策建议

农村市场是我国涉及人口最多、范围最广、最具消费潜力的市场。搞活农村流通、繁荣农村市场，对于帮助农民增收，引导农村消费，促进城乡经济协调发展具有十分重要的意义。面对供销合作社自身存在的各种问题和党委政府交给的服务三农工作的繁重任务，我们应该主动作为，按照全国总社提出的“改造自我，服务农民”的要求，深化系统综合改革，以改革创新精神切实解决目前存在的各种问题，圆满完成各项工作任务。

1、迅速建立基层组织服务平台，构建新型基层组织体系。要通过深化供销合作社综合改革，大力实施“基层组织升级改造工程”，构建适应农业社会化服务需要的新型基层组织体系。根据今年省社提出的综合改革方案，在基层组织体系建设方面主要应抓好以下三项工作：一是继续推进县级社规范化建设。按照机构健全、职能清晰、运转规范、服务有力的总要求，把县级供销合作社、农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会三个机构进行整合，建成县级供销合作社联合社，形成“三位一体”的架构。县级供销合作社联合社以系统的组织协调、社有资产监管、履行政府政策性职能、开展公益性服务为主，保持原有职能定位不变。同时，通过具体经营业务建立惠农服务公司开展惠农服务。通过联合社+惠农服务公司的模式，把县级供销合作社打造成县域内实实在在的农村综合服务中枢，农业社会化服务的总平台。二是大力加强乡镇服务型基层社建设。以打造新型农村综合服务平台为核心，依托县社惠农服务公司延伸到乡镇的惠农服务中心大力建设新型基层社。新型基层社是按市场运作的合作经济实体，充分体现合作经济性质，完全去行政化，完全按市场运作。新型基层社主要履行四个方面的职能：创办、领办各类农民专业合作社，组织开展各类专业服务；建设综合服务中心，建设以农产品为主的各类专业市场，组织农资直供、农产品直销，建设农村物流体系，完善日用工业品、再生资源体系建设；组建资金互助社，搭建信用担保平台，探索生产、消费、服务领域农业保险；积极探索信息、便民、文化、医疗等农村综合服务。三是进一步完善村（社区）综合服务社建设。打造惠农服务社+农民合作社“两位一体”的服务型村级组织架构。省社要求，通过3年的努力，在试点地区基本实现县、乡、村组织服务体系全覆盖。在具体操作过程中，我们认为，还可以根据本地实际探索综合改革的新路子。但必须始终坚持政府主导、合作经济组织主体，采取市场化运作的方式进行。

2、加快构建新农村现代经营服务体系。通过实施“惠农综合服务工程”，构建县、乡、村完整的现代服务体系。县级供销合作社依托具体经营业务，建立惠农服务公司。主要通过盘活存量资产，引入社会资本，争取政策支持等措施来打造。惠农服务公司主要开展四个方面的工作：整合县域内分散、独立的服务主体和资源，建立综合配套、覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系；对接省、州龙头企业，推动农资、日用工业品、农产品、再生资源等传统产业与农民合作社、综合服务社对接，扶持、引导、规范农民合作社健康发展；接受政府委托开展公益服务，促进城乡服务均等化；探索农村金融服务。乡镇建立惠农服务中心。乡镇惠农服务中心主要开展三个方面的服务：开发供销合作社剩余资产，建设专业市场、综合服务中心；开发建设农产品市场或商贸流通综合体；打造新型综合服务平台。村级设立惠农服务社。主要任务是创办、领办农民合作社；为农民合作社、专业大户、家庭农场以及农民个人提供综合服务。以重点业务作为突破口，建立起县域内的业务服务体系，并不断拓展新的业务。

3、大力培育各类农村流通主体，广泛开展联合与合作。农村流通主体在农村中思想相对活跃，反应较为敏捷，信息比较灵通，是搞活农村商品流通不可或缺的一支重要力量。就目前的情况看，农村流通主体主要包括农民合作经济组织即农民合作社、农产品经纪人和运销专业户、种养大户，中小型流通企业及县以上龙头企业等。这支流通主体是农村经济发展中的一支重要新生力量，但总体规模仍然偏小、实力弱、服务功能不全，十分渴望与供销合作社开展合作。供销合作社也需要与这支力量开展合作，以不断壮大自己的服务实力。因此，我们应该主动服务，共同携手，为搞活农村流通献计出力。当前应重点抓好以下工作，一是根据农村生产的实际，大力发展农民合作社，不断提高农民的组织化程度。二是高度重视农产品经纪人和运销专业队伍的建设，加强业务指导和专业培训，不断壮大农村经纪人和运销队伍。三是加快土地流转步伐，积极培育农村种养大户，扩大经营规模，建设家庭农场。四是积极引导各类流通企业由城市向农村延伸，将现代流通方式和消费理念带到农村，充分发掘农村的消费潜力。五是推进开放办社，与各类流通主体乃至农民个人开展广泛地联合与合作，整合服务力量，增强服务实力，扩大服务功能。

4、不断创新服务理念和服务方式，促进农村流通现代化。要在搞好传统流通的基础上，不断创新服务理念和服务方式，建立新的流通业态，大力拓展现代流通。一是要树立“农民进城打工，我为农民打工”的理念和“抓流通也要抓生产”的思想。不断拓宽服务领域，延伸服务链条，增加服务功能，采取农民需要什么服务我们就提供什么服务的方式全方位开展合作，包括农业生产的全过程服务和农民生活的全领域服务。二是要加快电子商务的发展。电子商务在农村刚刚起步，发展潜力巨大，我们应该发挥优势，抢占先机，尽快搭建平台，为农产品提供网上直销，解决农产品卖难问题。三是积极推进农超对接、农社对接。设立农产品直销店、直销中心、平价超市等，减少流通环节，降低流通成本。四是设立连锁配送中心。建设物流配送体系，开展物流配送业务。

5创造良好环境，为供销合作社改革发展保驾护航。供销合作社在物质匮乏的计划经济时期曾为经济社会发展作出过不可磨灭的贡献，这是一段抹不去的记忆。现在，供销合作社正在探索综合改革，也正在探索新时期服务“三农”工作的新路子，并非单个部门、纯粹农村流通行业的改革，而是事关巩固党在农村执政基础所采取的一项重要举措。***总书记等中央领导已经为供销合作社综合改革作出重要批示，我们必须按照中央领导的指示精神，加快改革发展步伐。一是要主导好供销合作社的综合改革。县党委政府要把供销合作社改革作为当前改革的重要任务之一来对待，要在县委全面深化改革领导小组的统一领导下，主持主导好、统筹协调好我县供销合作社的综合改革试点工作。要认真制定试点方案，谋定而后动。通过试点总结经验，摸索出一套适应供销合作社发展实际的改革办法。二是要对供销合作社综合改革给予政策和资金上的支持。请求县党委政府对供销合作社予以关注，树立重视供销合作社，就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念，从政策、资金上重点给予支持。三是要切实解决供销合作社系统的历史包袱。帮助供销社解决历史遗留问题，完成资产清理整顿等工作。